兩會期間，遠東控股集團有限公司董事局主席蔣錫培先生，提出了關于取消產品招標采用“經(jīng)評審的最低投標價法”，建議采用“經(jīng)評審的平均投標價法”的建議，引起社會廣泛關注。作為工程型項目占很大比重的led顯示屏行業(yè)對此也必須高度注意。

蔣錫培的建議包括三部分，具體為：

招投標現(xiàn)狀

招標投標作為一種重要的交易方式，在我國被廣泛運用，在產生積極成效的同時，招標投標中也存在一些亟待解決的問題，尤其是最低價中標辦法的錯用和濫用，嚴重擾亂市場、阻礙正當競爭、降低產品質量，最終導致良者退出和劣者胡來的局面，違背國家質量強國、品牌興國及"十三五"規(guī)劃提出的"優(yōu)質優(yōu)價"和"供給側改革"的初衷和愿望。

最低價中標辦法的錯誤使用，導致投標人惡性價格競爭，促使一些投標人為了中標，不惜低于成本報價，中標后則采取偷工減料、高價索賠等方式彌補自己的損失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標人增加費用，從而獲得額外盈利，這些做法對合同履行中的產品質量、工程質量、服務質量、安全生產以及工期進度均會帶來了巨大隱患，同時也將造成大量經(jīng)濟矛盾，拖欠工人工資、拖欠合同價款等糾紛的不斷發(fā)生，必將影響社會穩(wěn)定。

對于生產制造和施工行業(yè)，最低價中標辦法的錯誤使用也會產生深遠的負面影響。由于價格惡意競爭，投標人在正常報價的情況下無法中標，使一些大型規(guī)范企業(yè)喪失交易機會，或者低價中標后無利可圖，只得大幅削減技術裝備和產品研發(fā)方面的資金投入，致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，無法提高自身創(chuàng)新能力。用工方面，為了壓縮成本，企業(yè)將降低用人標準，減少員工教育和培訓方面的投入，影響員工素質的提高，最終使企業(yè)發(fā)展停滯，所在行業(yè)陷入惡性競爭、市場秩序癌變且無法自拔的泥潭，經(jīng)濟和社會發(fā)展也不可持續(xù)。

存在的問題

我國《招標投標法》第四十一條規(guī)定"中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。"另外，我國《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定："評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。"因此，我國現(xiàn)階段采用的評標方法主要分為兩類：綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法。

然而，國家層面的法律法規(guī)沒有明確"經(jīng)評審的最低投標價法"的適用范圍和前提條件，也沒有界定"投標價格低于成本"的具體情形和標準，這就導致絕大部分應當進行技術、商務和價格綜合評審的招標項目，為了謀取最大限度的節(jié)資率，體現(xiàn)領導政績，錯用和濫用了最低價中標辦法，在適用時，故意忽視"能夠滿足招標文件的實質性要求"的條件，一律以低價為標準來衡量所有投標人的履約能力，一旦發(fā)現(xiàn)投標人報價過低，也不啟動價格認定程序，對于"投標價格低于成本"的現(xiàn)象視而不見，造成大量的低價中標，導致投標人不計成本的惡性競爭。

正常的價格，是對他人創(chuàng)新和勞動的一種尊重，同時也是對自身的尊重。畸形的價格折射出畸形的供求關系、法治環(huán)境和信用缺失。最低價中標，本意似乎是好的，但卻逐漸腐蝕了中國制造業(yè)追求品質、勇于創(chuàng)新和形成適當?shù)男袠I(yè)集中度的土壤，也使政府和企業(yè)以此作為名義合規(guī)的護身符，而不考慮實際履約的可能性和相應后果，使得在中國經(jīng)濟增速逐步下行、百業(yè)萎縮為特征的今日，價格沒有最低，只有更低。

意見和建議

建立健全法律法規(guī)。取消產品招標采用"經(jīng)評審的最低投標價法"，建議采用"經(jīng)評審的平均投標價法"，其中技術、服務和品牌的評分占比不低于50%。

形成行業(yè)成本價格體系，防范惡意低價投標。對于惡意低價投標較為明顯的行業(yè)，根據(jù)目前市場整體行情，結合相關的政府文件及有關專家的經(jīng)驗，由政府或行業(yè)組織制定招標成本指導價，嚴格規(guī)定投標報價應去掉最低價和最高價后，還低于平均投標價一定比例的，視為低于成本價，以此作為整個招標項目的價格評審依據(jù)。

建立誠信體系，健全失信懲罰機制。當前，由于供求關系失衡，產能普遍嚴重過剩，在招標過程中，應當嚴把市場準入關，健全市場清出機制，對于有掛靠投標、非法轉包、違法分包和串通投標、虛假投標、弄虛作假等行為的投標人，以及對于發(fā)生過嚴重質量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規(guī)的檢測機構和人員，要依法作出嚴肅處理，限制進入招標投標市場和監(jiān)管領域，同時建議對那些資質好、講信譽的誠信單位應給予優(yōu)先支持，從而促使行業(yè)良性發(fā)展，社會健康發(fā)展，實現(xiàn)偉大中國夢。

近些年“公平競標”、“確保工程安全”也是led顯示屏行業(yè)一直都在強調的事情，然而一而再發(fā)生的安全事故，倒塌、起火……揪心的一幕幕現(xiàn)場慘烈的畫面，還是讓很多人深感無奈：

2015年10月29日，在廣西體育中心內，正在為蔡依林演唱會搭建的led顯示屏連同舞臺燈架突然坍塌，造成1人死亡，10多人受傷。據(jù)事后調查事故原因是舞臺桁架未采取整體抗傾斜措施。

2016年5月6日下午，“2016《中國好聲音》全國城市海選重慶· 石柱賽”海選過程中，舞臺中央將近20㎡的LED屏幕突然倒下，砸中正在演唱的女選手，知情人士透露，現(xiàn)場風不大，排除事故的自然因素。

2016年6月7日23時27分，湖北赤壁市天驕廣場發(fā)生火災。至8日1時15分，火情基本得到控制，暫無人員傷亡。據(jù)網(wǎng)友描述火災疑似led顯示屏線路問題所致。

2016年10月19日，赤峰市位于松山區(qū)迎金路發(fā)生一起臨街商鋪火災。據(jù)了解得知，此次火災原因懷疑是該店鋪牌匾LED屏短路所致。

2016年11月12日，江蘇無錫濱湖萬達喜來登酒店宴會廳賓客無數(shù)離場婚禮也接近尾聲時，舞臺上的led顯示屏及鋼結構倒塌導致7人受傷其中3人骨折。

 面對這一樁樁令人扼腕痛惜的事故，“警鐘長鳴”、“安全第一”這些苦口婆心的勸告似乎并沒有太大力量，因此國家層面的政策干預，從根本上抓工程質量，規(guī)范生產十分有必要，而第一步就是讓工程競標盡早規(guī)范化！

當前led顯示屏行業(yè)整合加劇，以前那種“低價打天下”的法則不再適用，市場更加注重產品本身，再加之當前原材料上漲，給屏企造成的壓力很大，所以現(xiàn)階段再拼低價很難保證產品品質，而同樣的如果現(xiàn)階段的工程再靠低價競標很難保證工程質量。因此未來的市場競爭要靠屏企的產品和品牌影響力，而不是一味低價！

不斷改革招投標制度，完善招標投標監(jiān)督管理體系，是維護公平公開公正的市場秩序、保障工程質量與安全的必要措施。蔣錫培先生的這份“建議” 進一步明確了應當公開招標的項目范圍，充實細化了防止虛假招標、規(guī)范評標行為的各項規(guī)定，對于利用權力干預、操縱招投標以及傳統(tǒng)招投標、弄虛作假騙取中標行為加大了懲處力度。對于規(guī)范工程競標過程有很大的幫助，也期望它能順利通過并成功落地實施，為led顯示屏行業(yè)安全生產、施工帶來更美好的希望！

（來源：LED顯示渠道）